Kiểm toán nhà nước chỉ rõ hạn chế trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư công giai đoạn 2021-2025 của tỉnh Khánh Hòa

53 dự án sau khi được phê duyệt phải dừng thực hiện

KTNN cho biết, giai đoạn 2021-2025, tỉnh Khánh Hòa đã tập trung nguồn lực đầu tư công cho các lĩnh vực hạ tầng giao thông, thủy lợi, chỉnh trang đô thị, nông nghiệp, y tế, giáo dục và ứng phó biến đổi khí hậu, từng bước cụ thể hóa quy hoạch được duyệt, tăng cường kết nối vùng, cải thiện điều kiện dân sinh và tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội địa phương. 

Nhìn chung, công tác quản lý, điều hành kế hoạch đầu tư công trung hạn được HĐND, UBND các cấp quan tâm chỉ đạo; việc phân bổ, điều chỉnh kế hoạch vốn theo khả năng cân đối ngân sách và yêu cầu thực tế của địa phương; công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, lựa chọn nhà thầu, quản lý chất lượng, nghiệm thu, thanh toán và quyết toán dự án được thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn có liên quan.

Tuy nhiên, qua kiểm toán cho thấy, công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư công còn một số tồn tại cơ bản cần khắc phục: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công trong giai đoạn 2021-2025 đạt 88,5%, chưa đạt mức phấn đấu 90% theo quy định tại điểm c khoản 2 Điều 1 Nghị quyết số 29/2021/QH15 ngày 28/7/2021 của Quốc hội. 

Đến hết niên độ 2025, một số dự án chưa giải ngân kịp thời kế hoạch vốn được giao, phải kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân sang năm 2026; hủy bỏ nguồn vốn không đủ điều kiện chuyển nguồn. 

Địa phương chưa nộp trả ngân sách trung ương 2,641 tỷ đồng kinh phí hết thời gian thực hiện và giải ngân vốn theo khoản 2 Điều 72 Luật Đầu tư công số 58/2024/QH15 năm 2024 là chưa đúng quy định tại khoản 2 Điều 9 Thông tư số 26/2026/TT-BTC ngày 25/3/2026 của Bộ Tài chính.

53 dự án sau khi được phê duyệt chủ trương đầu tư phải dừng thực hiện, trong đó: 33 dự án chưa được bố trí vốn; 20 dự án đã được bố trí vốn với tổng nguồn vốn đã bố trí là 33,313 tỷ đồng. Ngoài ra, 05 dự án do cấp tỉnh quản lý chậm lập Báo cáo quyết toán. Đến thời điểm kiểm toán, có 03 dự án đã nộp hồ sơ quyết toán. 

UBND tỉnh Khánh Hòa ủy quyền cho Giám đốc Sở Tài chính phê duyệt quyết toán dự án nhóm C theo Quyết định số 2475/QĐ-UBND ngày 13/12/2025, tuy nhiên tại Điều 2 của Quyết định này chưa xác định thời hạn cụ thể theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 14 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2025.

Dự toán còn tính trùng, tính thừa khối lượng so với hồ sơ thiết kế

Kết quả kiểm toán cũng chỉ rõ: Phê duyệt dự án xây dựng Đường giao thông liên vùng huyện Diên Khánh thuộc Dự án Đường giao thông liên vùng huyện Diên Khánh có hướng tuyến giao cắt với quy hoạch hướng tuyến đường sắt tốc độ cao nhưng chưa xin ý kiến Bộ Giao thông và Vận tải (trước sáp nhập) về quy hoạch hướng tuyến đường sắt tốc độ cao.

Dự án thành phần 1: Dự án xây dựng Đường giao thông liên vùng huyện Diên Khánh thuộc Dự án Đường giao thông liên vùng huyện Diên Khánh: Công tác khảo sát nguồn vật liệu đất đắp chỉ căn cứ trữ lượng tổng thể của các mỏ, chưa đánh giá đầy đủ công suất khai thác được phép hàng năm.

Tại các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án (QLDA) được kiểm toán chi tiết, dự toán còn tính trùng, tính thừa khối lượng so với hồ sơ thiết kế. Đáng chú ý, Dự án Xây dựng trụ sở làm việc Tỉnh ủy, Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND, UBND tỉnh Khánh Hòa: Một số đơn giá vật liệu không có trong Công bố giá của Sở Xây dựng, tuy nhiên đơn vị tư vấn thiết kế chưa thực hiện thu thập báo giá tại nơi xây dựng công trình; xác định giá một số vật tư, vật liệu chưa phù hợp báo giá của nhà cung cấp và còn tính sai khối lượng một số hạng mục trong dự toán.

Dự án Hệ thống cấp nước sinh hoạt các xã Cánh Bắc: Chủ đầu tư ký phụ lục hợp đồng gia hạn thời gian thực hiện gói thầu khi chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh tiến độ dự án là chưa phù hợp quy định tại khoản 3 Điều 39 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ về hợp đồng xây dựng.

Dự án Trường THPT chuyên Lê Quý Đôn (giai đoạn 2): Chủ đầu tư ký kết hợp đồng gói thầu thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị phòng cháy chữa cháy có thời gian thực hiện 240 ngày kể từ tháng 8/2024 là vượt ngoài thời gian tiến độ thực hiện dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp của các dự án (Dự án Trường Tiểu học Diên Lạc; Đường D1 (từ Tỉnh lộ 2 - Quốc lộ 27C); Dự án xây dựng Đường giao thông liên vùng huyện Diên Khánh thuộc Dự án Đường giao thông liên vùng huyện Diên Khánh) chưa ghi cụ thể mức tạm ứng, số lần tạm ứng hợp đồng xây dựng theo quy định tại khoản 3 Điều 18 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP.

Chủ đầu tư chưa đăng tải đầy đủ kết quả lựa chọn nhà thầu (đối với các gói thầu chỉ định thầu rút gọn) trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Báo Đấu thầu, chưa phù hợp quy định tại khoản 1 Điều 8 Luật Đấu thầu (Dự án Đường vành đai phía Bắc tỉnh Ninh Thuận (đoạn từ đèo Khánh Nhơn đến Quốc lộ 1); Đầu tư hoàn chỉnh kênh đường ống cấp II và kênh cấp III thuộc Hệ thống thủy lợi Sông Cái - Tân Mỹ; Dự án thành phần 2: Đoạn từ Quốc lộ 1 đến Cảng biển tổng hợp Cà Ná thuộc dự án Đường nối từ cao tốc Bắc - Nam với Quốc lộ 1 và Cảng biển tổng hợp Cà Ná; Kè suối Ông Cào, xã Cam Phước Đông, thành phố Cam Ranh; Cải tạo, nâng cấp hệ thống thoát lũ của 02 hồ chứa nước Suối Hành, Tà Rục).

Tỷ lệ giải ngân chưa đạt yêu cầu, một số dự án chậm tiến độ

Cũng theo KTNN, tại Ban QLDA phát triển tỉnh Khánh Hòa: Kế hoạch vốn trong năm 2025 chưa ưu tiên bố trí đủ vốn cho các dự án (Dự án Trụ sở làm việc Tỉnh ủy, Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND tỉnh, UBND tỉnh số tiền 15,74 tỷ đồng; Dự án Trường THPT chuyên Lê Quý Đôn số tiền 1,397 tỷ đồng) hoàn thành trong năm 2025 theo tiến độ được cấp có thẩm quyền phê duyệt; quá trình thực hiện các dự án này đã hoàn thành trong năm 2025 và dự án đã bàn giao đưa vào sử dụng nhưng năm 2026 chưa bố trí kế hoạch vốn để thanh toán khối lượng hoàn thành cho các dự án theo quy định tại khoản 4 Điều 54 Luật Đầu tư công 2024.

Tại Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và Giao thông tỉnh Khánh Hòa: Dự án Thành phần 1: Dự án xây dựng Đường giao thông liên vùng huyện Diên Khánh thuộc Dự án Đường giao thông liên vùng huyện Diên Khánh có tỷ lệ giải ngân chưa đạt yêu cầu (tối thiểu 95%) và tính đến thời điểm kiểm toán mới chỉ đạt 18,76% (65,687 tỷ đồng/350 tỷ đồng) nếu không có giải pháp quyết liệt tháo gỡ vướng mắc giải phóng mặt bằng, sẽ có nguy cơ dẫn tới khả năng không đạt theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ.

Tại dự án Xây dựng trụ sở làm việc Tỉnh ủy, Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND, UBND tỉnh Khánh Hòa: Hồ sơ hoàn công hạng mục Tiểu cảnh sàn mái (tầng 3) chưa phù hợp với Hồ sơ chất lượng của hạng mục (Nhật ký thi công) là chưa đảm bảo cơ sở để lập hồ sơ bảo trì công trình theo quy định; Hồ sơ nghiệm thu các tiết diện Cáp điện mở và phụ kiện đấu nối của Hạng mục Năng lượng mặt trời còn sai khác so với bảng tính toán thiết kế, Hồ sơ thiết kế công tác lựa chọn đường dây, cáp điện.

Công tác giải phóng mặt bằng còn chậm, chưa đáp ứng theo yêu cầu tiến độ thực hiện dự án được quy định tại khoản 2 Điều 108 Luật Xây dựng 2014, dẫn đến một số dự án này phải điều chỉnh, gia hạn thời gian thực hiện dự án.

Một số dự án kiểm toán còn chậm tiến độ so với quyết định ban đầu, đã được gia hạn tiến độ nhưng chưa hoàn thành (Dự án Xây dựng mới thay thế 03 cầu: Thác Ngựa, Sông Giang, Sông Chò trên tuyến Tỉnh lộ 8B, huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa chậm 7,5 tháng; Dự án Đường Lê Duẩn - đoạn 3 (từ đường Nguyễn Lương Bằng đến đường Lê Lợi (đường C1)) chậm 07 tháng và được gia hạn 02 lần; Hệ thống cấp nước sinh hoạt các xã Cánh Bắc: Khánh Bình, Khánh Đông, Khánh Hiệp chậm 8 tháng); Dự án Thành phần 1: Dự án xây dựng Đường giao thông liên vùng huyện Diên Khánh thuộc Dự án Đường giao thông liên vùng huyện Diên Khánh có tỷ lệ giải ngân kế hoạch vốn năm 2026 mới chỉ đạt 18,76% (65,687 tỷ đồng/350 tỷ đồng). 

Dự án Trường THPT chuyên Lê Quý Đôn (giai đoạn 2): Đến thời điểm kiểm toán còn nợ khối lượng hoàn thành chưa thanh toán số tiền 1,035 tỷ đồng tại gói thầu số 18.

Dự án Xây dựng mới cầu D6 dự kiến hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng năm 2026 nhằm mục tiêu làm tiền đề cho việc đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu dân cư phía Bắc thị trấn Tô Hạp nhưng đến thời điểm kiểm toán (tháng 7/2026), địa phương mới bắt đầu triển khai các bước chuẩn bị đầu tư xây dựng tuyến đường theo quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (đường Đinh Tiên Hoàng và đường N3) để kết nối với dự án Cầu D6 tại Công văn số 9042/UBND-KT ngày 15/7/2026 của UBND tỉnh Khánh Hòa, dẫn đến có nguy cơ giảm hiệu quả đầu tư sau khi Dự án Xây dựng mới cầu D6 bàn giao đưa vào sử dụng nếu chưa hoàn thành các đường kết nối với dự án.

Kiến nghị xử lý tài chính, chấn chỉnh rút kinh nghiệm với tập thể, cá nhân

Qua kiểm toán, KTNN đã kiến nghị xử lý tài chính 6,811 tỷ đồng (Thu hồi nộp NSNN những khoản chi sai quy định 1,175 tỷ đồng; thu hồi kinh phí thừa 2,641 tỷ đồng; giảm giá trị nghiệm thu, thanh toán các công trình, dự án xây dựng cơ bản 2,995 tỷ đồng); và kiến nghị khác 751,7 triệu đồng. 

Đồng thời, KTNN kiến nghị UBND tỉnh Khánh Hòa:

Tổ chức đánh giá nguyên nhân, rút kinh nghiệm và tăng cường các giải pháp chỉ đạo, phân bổ, điều hòa vốn nhằm bảo đảm tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công đạt mục tiêu Quốc hội giao tại Nghị quyết số 29/2021/QH15 trong các kỳ kế hoạch tiếp theo; 

Chỉ đạo Sở Tài chính tham mưu bố trí vốn theo đúng quy định pháp luật thanh toán khối lượng hoàn thành (Dự án Trường THPT chuyên Lê Quý Đôn (giai đoạn 2); chỉ đạo đẩy nhanh giải ngân dứt điểm số vốn chuyển tiếp sang năm 2026 số tiền 1.656,8 tỷ đồng; chỉ đạo rà soát kịp thời đối với 53 dự án dừng triển khai của địa phương sau sắp xếp đảm bảo tránh phát sinh thất thoát, lãng phí trong đầu tư, xây dựng. 

Chỉ đạo các đơn vị phối hợp thực hiện lập Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành (Trường Cao đẳng Nghề Ninh Thuận - Dự án Trường Trung cấp Nghề Ninh Thuận; Ban chỉ huy Bộ đội Biên phòng - Dự án Xây dựng mới kho vũ khí, đạn tỉnh và nâng cấp cải tạo doanh trại đại đội 19); cơ quan thẩm tra đẩy nhanh tiến độ phê duyệt quyết toán đối với 03 dự án đã nộp theo Nghị định số 254/2025/NĐ-CP ngày 26/9/2025 của Chính phủ.

Chỉ đạo chấn chỉnh rút kinh nghiệm đối với tập thể và cá nhân có liên quan trong việc đăng ký nhu cầu vốn, phân bổ vốn chưa đủ cho các dự án hoàn thành trong năm 2025 theo thời gian thực hiện dự án tại quyết định phê duyệt dự án đầu tư.

Chỉ đạo chấn chỉnh rút kinh nghiệm cá nhân có liên quan trong việc: thẩm định và phê duyệt dự toán còn tính trùng, tính thừa khối lượng so với bản vẽ thiết kế; thẩm định chủ trương đầu tư dự án chưa phù hợp Quy hoạch chung đô thị huyện Diên Khánh đến năm 2030; trình thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi khi chưa trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng còn có bảo lãnh thực hiện hợp đồng, gia hạn bảo lãnh thực hiện hợp đồng chưa phù hợp quy định.

Chấn chỉnh, rút kinh nghiệm đối với các tồn tại, hạn chế trong việc: Phê duyệt điều chỉnh thời gian thực hiện dự án chậm; chưa xin ý kiến Bộ Giao thông và Vận tải (trước sáp nhập) về quy hoạch hướng tuyến đường sắt tốc độ cao.

Chỉ đạo chủ đầu tư, đơn vị tổ chức thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có các giải pháp để giải phóng mặt bằng, kịp thời bàn giao cho việc thi công; có giải pháp đảm bảo nguồn đất đắp theo nhu cầu và tiến độ của dự án; tập trung các biện pháp để đẩy nhanh tiến độ thi công, hoàn thành dự án đảm bảo mục tiêu đầu tư dự án và hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước, tránh lãng phí vốn đầu tư; phối hợp với các đơn vị chức năng có liên quan xin ý kiến của Bộ Xây dựng về phương án giao cắt với hướng tuyến đường sắt tốc độ cao đảm bảo theo quy định của pháp luật.

Chỉ đạo Sở Tài chính và các cơ quan liên quan rà soát, sửa đổi Điều 2 Quyết định số 2475/QĐ-UBND ngày 13/12/2025 để xác định cụ thể thời hạn ủy quyền cho Giám đốc Sở Tài chính theo đúng quy định tại điểm a khoản 2 Điều 14 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2025.

KTNN kiến nghị Sở Tài chính tỉnh Khánh Hòa: Chấn chỉnh, rút kinh nghiệm trong công tác tổng hợp, lập báo cáo quyết toán chi ngân sách các năm tiếp theo bảo đảm đúng mẫu biểu quy định; thực hiện nộp trả ngân sách Trung ương số tiền 2,641 tỷ đồng kinh phí đã hết thời gian thực hiện, giải ngân và hết nhiệm vụ chi theo đúng quy định.

Đối với các Chủ đầu tư, Ban QLDA và các đơn vị liên quan, KTNN yêu cầu chấn chỉnh, rút kinh nghiệm đối với các sai sót, tồn tại trong công tác quản lý dự án. Cụ thể:

UBND xã Khánh Sơn phối hợp các Sở, ngành có liên quan khẩn trương triển khai tuyến đường kết nối với Dự án Xây dựng mới cầu D6 (Ngã ba Kim Đồng - Lạc Long Quân) theo Công văn số 9042/UBND-KT ngày 15/7/2026 của UBND tỉnh Khánh Hòa đảm bảo đồng bộ kết nối dự án, tránh lãng phí vốn đầu tư; Tập trung các giải pháp để đẩy nhanh tiến độ thi công, hoàn thành các dự án để đảm bảo mục tiêu đầu tư và hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước, tránh lãng phí vốn đầu tư.

UBND xã Diên Lạc: Đề nghị đơn vị thi công dự án Đường D1 (từ Tỉnh lộ 2 - Quốc lộ 27C) thực hiện gia hạn bảo lãnh thực hiện hợp đồng theo đúng quy định.

Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và Giao thông tỉnh Khánh Hòa: Phối hợp với các đơn vị liên quan quản lý chặt chẽ việc xác định khối lượng và nghiệm thu thanh toán theo thực tế thi công đối với khối lượng cọc khoan nhồi của các mố trụ cầu, chiều cao đắp đất phòng lún, đắp gia tải phòng lún; Đối với các dự án chậm tiến độ so với quyết định phê duyệt ban đầu: Chủ đầu tư cần tập trung các giải pháp để đẩy nhanh tiến độ thi công, hoàn thành dự án để đảm bảo mục tiêu đầu tư và hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước.

Ban QLDA phát triển tỉnh Khánh Hòa phối hợp với các đơn vị liên quan, thực hiện một số nội dung sau: Điều chỉnh bản vẽ hoàn công hạng mục Tiểu cảnh sàn mái (tầng 3) theo đúng thực tế thi công làm cơ sở lập Hồ sơ bảo trì công trình; Kiểm tra, rà soát chất lượng, quy cách các vật liệu Cáp điện và Phụ kiện đấu nối của Hạng mục Năng lượng mặt trời theo đúng thực tế thi công đảm bảo an toàn điện trong quá trình vận hành hệ thống Năng lượng mặt trời; Kiểm tra, rà soát và xác định khối lượng đào đất bể nước ngầm đất cấp 2 (ngoại trừ khối lượng đắp hoàn trả bể nước ngầm) có đảm bảo chất lượng tận dụng đắp san nền để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán vận chuyển đổ đi./.